????7月8日,由中國招標投標協會主辦的"中國基礎設施和公用事業特許經營發展論壇"在京隆重召開。論壇得到了國家有關部委和相關機構的大力支持,以及行業的高度關注。國家發展改革委法規司、投資司負責同志,財政部政府和社會資本合作中心等有關領導出席論壇并做主旨發言,中國招標投標協會會長任瓏及六位副會長,中國招標投標協會特許經營專委會委員、省級招標投標協會、投資機構、招標機構和咨詢企業等業界代表700多人出席論壇。論壇協辦單位為達華工程管理(集團)有限公司。
????任瓏會長主持論壇時指出,為進一步推動基礎設施和公用事業特許經營規范、健康發展,極大地吸引社會資本,特別是民間資本參與,讓更多項目落地,中國招標投標協會以"創新、合作、發展"...(點擊查看全文)

各位領導、各位嘉賓:
    大家上午好!由中國招標投標協會主辦,達華工程管理(集團)有限公司協辦的中國基礎設施和公用事業特許經營發展論壇今天隆重開幕。論壇得到了國家有關部委和相關機構的大力支持以及行業的高度關注。今天上午,出席論壇的領導和嘉賓有:國家發改委法規司副司長張治峰、國家發改委投資司副司長韓志峰、財政部政府和社會資本合作中心副主任韓斌、國家開發銀行研究院副院長沈繼奔、全國工商聯原副秘書長、中國民營企業經濟研究會常務副會長兼秘書長王忠明,中國國際工程咨詢公司研究中心主任、中國招標投標協會專家李開孟。

今天下午,還有十位特邀嘉賓作主題演講。參加今天論壇的還有中國招標投標協會副會長,特許經營專委會委員、全國地方招標投標協會會長、秘書長,以及從事特許經營工作的有關單位負責同志、研究人員、專業律師及媒體代表共700多人。在此,我代表中國招標投標協會,向出席論壇的各位領導和同志們表示衷心的感謝和熱烈的歡迎!
    同志們,黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,要求在十三五期間加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式。發展基礎設施和公用事業特許經營,是推進供給側改革...(點擊查看全文)
國家發展改革委法規司副司長張治峰做“基礎設
施和公用事業特許經營立法情況介紹”主旨發言
國家發展改革委投資司副司長韓志峰做“PPP
與特許經營關系”主旨發言
財政部政府和社會資本合作中心副主任韓斌做“PPP改革與基礎設施供給創新”主旨發言
國家開發銀行研究院副院長沈繼奔做“基礎設施
和公用事業特許經營政策性金融支持”主旨發言
中國民營企業經濟研究會常務副會長兼秘書長王忠明做"關于促進民間資本參與PPP項目的建議"
主旨發言
中國招標投標協會特邀專家李開孟做
“對我國PPP制度頂層設計的思考”主旨發言
主持人 達華工程管理(集團)有限公司
董事長 杜永林
主持人 中國招標投標協會副秘書長 毛林繁
主持人 達華工程管理(集團)有限公司
總經濟師 李占武
    基礎設施和公用事業項目特許經營現狀與展望 從現階段推廣特許經營的特點,特許經營模式在公共服務供給機制與體制創新、化解政府債務風險、推進國家治理體系和治理能力現代化等方面的的推廣,開展特許經營模式的各方訴求等方面分析了特許經營的現狀,提出了 "穩妥、合力、扎實、合理、聯動"的十字方針來推進特許經營。
    市政公用事業特許經營項目策劃、實踐及建議 城市污水處理是中國政府特許經營發展最為成熟的領域,具有很強的實踐代表性。鞍山市東部污水處理廠項目系2014年國信招標集團作為咨詢機構實施的城市污水處理項目。通過對鞍山市東部污水處理廠項目的分析,總結出特許經營領域存在的五方面問題,并提出特許經營發展建議。
    環保類特許經營項目的實踐特點及咨詢建議 圍繞環保特許經營項目投資熱潮范圍擴大、形態變化、難度增加三個特點,環保特許經營項目落地的財務評價、方案編制、特許經營投資采購、項目協議四項核心咨詢能力,咨詢機構研究培訓理論、政策、方法三個層次等方面與大家進行分享與交流。
    特許經營模式的按效付費及其實現方式 應用特許經營模式的難點在于如何實現按效付費。結合南寧那考河水環境治理案例,從特許經營模式、黑臭水體治理難點、績效指標、那考河治理特許經營案例四個方面分析了黑臭水體特許經營項目的按效付費及其實現方式。
    海綿城市投資建設運營策劃、實踐及建議 廣東廣咨國際工程投資顧問有限公司參與過多地政府PPP政策研究,圍繞公司在環保(給水、污水、污泥處置)、內河整治、城區擴容提質、園區統一開發、保障性住房、建筑、交通等領域積累的豐富的案例經驗,與大家分享交流了公司在海綿城市投資建設運營策劃及實踐經驗。
    公路項目投資建設運營策劃與實踐 針對華杰工程咨詢有限公司在公路PPP項目識別、準備與采購階段實際操作過程獲得的有關經驗,從實施公路PPP項目應遵循的法律法規依據、公路PPP項目的基本操作程序、公路PPP項目操作過程中的重點關注因素三個方面與大家進行分享與交流。
    醫療和養老特許經營項目案例分析 圍繞基礎設施與公共服務特許經營的基本理念,基礎設施與公共服務特許經營項目運作流程,醫療和養老特許經營項目實踐案例三方面與大家進行分享與交流。
    社會資本參與基礎設施特許經營實踐 通過對社會資本參與涿州市南水北調地表水廠及配套管網項目特許經營實例、容城縣津海大街公路項目政府購買服務實例的全過程分析,總結項目成功經驗及特許經營模式需要引起重視和思考的幾個問題。
    特許經營融資方式創新 面對特許經營大潮,金融機構不斷創新,試圖尋找適合特許經營的融資模式,其中具有代表性的就是設立產業發展基金。針對特許經營項目,建議推動永續債、項目收益債兩類債券發行。
    基礎設施和公用事業特許經營協議的司法救濟  圍繞特許經營協議司法救濟問題、國外特許經營協議司法救濟途徑與作法、我國特許經營協議的法律地位及司法救濟途徑、特許經營立法司法救濟有關條款建議等方面與大家進行分享與交流。
    各位代表,今天的論壇已經接近尾聲,感謝各位領導和各位發言代表的精彩演講。發言從政策的高度、理論的深度、實踐的廣度,對中國基礎設施和公用事業特許經營工作進行了交流探討,內容務實,總結了特許經營實踐和管理經驗、研究了特許經營存在問題及發展趨勢,對下一步特許經營工作開展具有一定的借鑒意義。中國招標投標協會將以特許經營專委會為平臺,繼續關注特許經營發展,積極為企業搭建交流平臺,反映實踐中的突出問題,為政策的制定提供參考。相信在大家的共同努力下,特許經營將會為社會有效投資拓展更大的空間,為發揮市場配置資源的決定性作用釋放更多的活力!
    謝謝大家!
    本人認為,此次論壇上演講嘉賓論及的按效付費和法律救濟是兩個非常具有前瞻性的議題,下一步將會隨著特許經營工作的推進而日益凸現,業界對此應予以高度關注,并展開深入交流研討。同時,建議中國招標投標協會可結合特許經營的項目案例組織專題的交流研討,在分享成功案例的同時,也要分析研究失敗案例,以指導業界企業更好地參與PPP項目,不斷提高自身的實操水平。
    同時需要注意的是,當前各地PPP項目蜂擁而上,熱情似火,但確實存在相當數量的項目不具啟動PPP的前提條件。所以本人一直在業界反復強調,不論是否采用PPP模式,項目首先必須經過可行性論證。這是項目啟動的前提,更是PPP項目啟動的必要條件。個別地方做完了PPP,結果發現項目不太可行,又想取消項目,出現這種情況,傳統的政府單獨投資模式還可以,但PPP模式如果這樣那就十分尷尬了。
     我國特許經營領域目前還沒有專門的立法,由于政府限制過多,加之不少市場主體缺乏自律,導致市場混亂和信用缺失,所有這些問題都制約了特許經營產業的健康發展。
    要推動特許經營健康發展,本人有三點建議:一是加快立法,積極保護廣大投資者合法利益,確保公平競爭。特許經營中,由于特許人有很強的締約優勢,有條件濫用法定權利,對受許人進行控制,從而獲得不合理或不對稱的利益。因此,應通過法律約束,切實保護受許人的自由空間及正當權益;二是減少行政干預,降低準入門檻。發展經濟最根本的途徑還是要靠市場調節,靠人民進行創造和勞動,而不是靠少量精英的許可。政府最主要的作用不是許可,而是服務。要完善我國特許經營市場,就不能把行政許可當作"殺手锏",動輒一"許"了之,而是應當以自由進入為原則,政府許可為例外,應當盡快制定和完善配套的法律和政策,政府的配套服務措施亦要及時跟進;三是充分發揮行業協會的作用,引導行業自律,規范市場行為。
    中國招標投標協會主辦的本次論壇,日程安排得當,組織有序,發言人的身份有接近政策頂層設計的政府官員、協會專家、律師、融資機構、社會資本方、中介服務方;演講內容涉及PPP與特許經營的關系、特許經營立法狀況、PPP制度頂層設計探討、PPP實施過程中的經驗與建議;演講嘉賓多層次、多角度、全方位地論述了我國PPP與特許經營的發展現狀和趨勢,并給出了各自建議,主題鮮明、內容豐富、案例詳實。在特許經營法醞釀出臺的當下,中招協舉辦這樣的論壇,必將對PPP與特許經營事業的發展起到重要的促進作用,對社會中介機構加快轉型升級、更好地配合改革和服務政府起到積極的指導作用。
    衷心感謝中招協給本人提供了這次難得的學習機會,此次論壇讓我受益匪淺。在聆聽了演講嘉賓和專家的寶貴見解后,作為從事中介服務行業的一員,我對特許經營行業未來發展的信心更足了,對咨詢行業在特許經營發展過程中的定位和作用有了更加準確的認識,對于本公司從事特許經營服務的發展前景和方向也有了更加清晰的思路。
    本人對于特許經營健康發展的建議,主要有兩點:首先,應盡快建立健全特許經營法規體系。要統一、規范特許經營要素,要素包括特許經營定義、范圍、行業或領域、經營年限、模式、實施程序、合同范本、采購方式等。還要統籌解決與其他法規的沖突,其他法規主要涉及《政府采購法》及其實施條例、《招標投標法》及其實施條例等法律,以及國務院部委出臺的PPP相關政策文件。同時要規范第三方咨詢服務。特許經營和PPP項目涉及的專業較多,且行業和項目都有自身的特點,需要加快引導和培育第三方咨詢服務機構。
    其次,應加強政府誠信。目前,參與特許經營的大多數為國企,尤其是在基礎設施領域,而真正參與的民企并不多,造成這一現象的原因一方面是相關法律、機制不健全,另一方面是社會資本對政府的信任程度不夠,特許經營或PPP項目的期限一般較長,一些基層政府因換屆、換人造成特許經營協議不能連續、有效地履行是社會資本最為擔心的風險。政府誠信是社會信用的定盤星,因此,需要地方政府誠信施政,以帶動全社會誠信水平的提高。
    基礎設施建設和公用事業發展是中國城市化、現代化建設的核心組成。作為政府向社會和公眾提供服務的重要標志,改革開放以來,該領域盡管進行了一些探索和嘗試,但基本還是由政府來包辦,市場對資源配置的決定作用并未得到充分發揮。
     對于特許經營未來的發展,本人認為必須緊緊抓住以下三個方面:首先,法治是一切事物的基礎。PPP模式的推廣是政府服務職能轉變的體現,涉及社會管理和利益的方方面面,必須盡快在法律層面予以保護和約定,做到適應當前、考慮長遠、兼顧多樣;其次,市場經濟是特色社會主義的重要標志。PPP模式是政府購買服務的一種市場行為,必須堅持市場化運作,其思維定式、管理體制和運行機制要適應改革發展要求,打破行政壁壘,在規避風險的同時,要鼓勵商業模式的創新;其三,滿足需求是提供服務的本質。在兼顧社會資本商業利益的同時,更要從長遠發展角度出發,把握其推動社會經濟發展的根本目的,不斷滿足公眾服務要求。
    很榮幸能夠參加此次論壇,也非常感謝中國招投標協會對于論壇的精心籌備和有效組織。通過聆聽各位嘉賓和演講者精彩的主旨發言和主題發言,加深了我對特許經營的認識和了解,更加準確地把握了當前特許經營的發展脈絡和動向。
    政府對特許經營模式的大力推動,給中航技國際經貿發展有限公司這樣一家以招標業務為主業的公司提供了更加寬泛的業務領域和機遇,同時也對我們提出了更高的專業要求。由于特許經營項目涉及眾多相關法律法規,很多新法規又尚需細化和完善,這就要求我們要具有更強的法律素養和分析把握政策的能力,并不斷學習和創新。此外,參與特許經營項目還對從業者提出了更多、更嚴的要求,如要求我們必須注重從業人員公共管理、項目評價、財務模型等專業知識的強化,提高制定績效考核管理方案、編制績效合同的水平,強化全流程管理與參與的能力等。 隨著特許經營事業的不斷推進和完善,傳統的招標代理機構機遇和挑戰并存,我們只有從觀念更新、政策把握、人才培養、管理統籌、服務提升等各方面主動下功夫,才能真正實現由招標代理的單一環節向PPP項目的全流程參與延伸的轉變。現在,我們迫切希望政府相關部門能加快制定特許經營標準文件,以規劃和指導特許經營事業更加健康地發展。
    為了推進特許經營事業健康有序發展,使中國基礎設施和共用事業特許經營有法可依,加快特許經營立法是形勢所趨、人心所向。希望國家層面盡快落實立法主體部門, 避免一個領域兩部立法,國家相關政策制定部門能夠本著"創新、合作、發展"的主題,國務院各部門間能求大同、存小異,推動特許經營立法工作盡快落地。
    基礎設施和公用事業特許經營業務在國內已經開展了30多年,已經成為國家經濟建設的一個重要領域。但是,對于基礎設施和公用事業特許經營業務而言,目前仍存在體制機制的束縛和行政管理不明晰的困擾。因此,為釋放基礎設施和公用事業特許經營的活力、加快基礎設施和公用事業的建設進程、提高國民生活水平,有關基礎設施和公用事業特許經營的立法事宜應該盡快提到國務院的議事日程上來。
    此次論壇陣容強大,與會嘉賓皆是行業精英大咖,為與會者提供了大容量的行業信息和豐富精彩的經驗知識。部分與會嘉賓無私地分享了特許經營項目的精彩案例,對我國基礎設施和公用事業特許經營的健康有序發展和業界企業更好地參與特許經營項目起到了重要的指引和指導作用。
    本次論壇規模大、規格高、氛圍好、交流實。通過此次論壇,本人深切感受到了特許經營當前在中國的受重視程度之高、推進速度之快和實施范圍之廣。同時,通過論壇上演講嘉賓的案例分析,使本人更加深刻地認識和理解了一些PPP項目的運作模式和具體做法。
     對于更好、更快地推進特許經營發展,本人有四點建議:一是應加強國務院各部委間的溝通協同,盡快立法,并配套相關操作規范;二是保證公平競爭,促進民間資本參與,充分發揮民企的專長,構建誠信履約環境;三是加強實踐總結和成功經驗的推廣;四是政府應重視對特許經營項目全生命周期的監管。
    我參加完此次論壇后的最大收獲就是,堅定了參與PPP咨詢的信心。應該說,從2014年下半年起,到2015年一整年的這一輪PPP熱潮,絕大部分招標代理機構并沒能真正抓住機遇。這一段時間,整個招標代理行業都在心憂經濟新常態下招標代理業務的下降、招標代理機構如何轉型發展、如何迎接電子招投標的技術革命等。在技術儲備、團隊人員、業績經驗、入圍資格等方面,不少招標代理機構錯失了這段較好的發展機遇期。而在這段時間,此前已準備了很久的以大岳、濟邦為代表的少數專業投資咨詢公司,有力抓住了這輪PPP機遇,進一步發展壯大了自己。
    但我感到,PPP的機遇期并沒有過去,仍將會持續一段時間,廣大招標代理機構切不可坐以待斃,更不可糾結在實施了PPP就有可能不需要施工總承包招標等狹隘觀念上。招標代理機構從項目前期就開始提供服務,最熟悉建設程序,有專家庫資源,懂工程造價和合同管理,并有一支能吃苦、能戰斗的隊伍,應該好好利用這些優勢,并努力補上融資策劃、法律、財務知識結構和人員欠缺等短板,迅速投身于PPP咨詢的廣闊藍海,在PPP鏈條上找到適合自己開展業務的領域,真正把PPP當作招標代理機構向綜合性的工程咨詢單位、投資咨詢單位轉型發展的落腳點和重要機遇。 PPP事業的發展,離不開一大批咨詢單位提供策劃、管理、招投標的服務,真心希望尚在觀望中的中招協會員單位能夠抓住機遇,不斷開拓創新,爭取在該領域有所作為。
    結合本次論壇,根據個人體會及經驗,提出兩點建議:一是增加專家面對面交流研討環節。可以邀請幾個專家一起在論壇現場就與會代表關注的熱點、重點話題發表意見,進行面對面交流、研討,使與會代表能從中有所收獲;二是建議針對嘉賓的匯報內容,多增加聽眾提問環節。本次論壇的觀眾提問時間有點少,本人也有很多問題想和演講嘉賓作進一步交流探討,但一直沒有獲得機會。希望今后協會舉辦此類論壇時,聽眾提問和互動交流環節時間能更加充裕一些。
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